5月21日，人民银行支付司副司长樊爽文出席《中国支付清算行业运行报告(2015)》发布会并做重要讲话。樊爽文表示，银行卡业务定价市场化是方向，将尽快改革银行卡刷卡手续费定价机制，取消行业分类，实行统一标准，从根本上消除套码的机会；同时要统一传统银行卡收单和新兴网上银行卡收单的收费标准，防止产生新的套利空间。

以下是此次讲话重要内容：

今年6月1日银行卡清算机构的放开，也就标志着银行卡清算市场已经步入了市场化的阶段。至此，银行卡市场化取得了实质性突破。定价市场化是下一步发展的方向，但是具体怎样逐步落实，是一步到位，还是分步骤实施，还将进一步研究。

在银行卡产业市场化转型过程中，过去的一些老问题在新的环境条件下被放大，这在银行卡收单市场上表现的比较突出。特约商户拓展和管理不严、违规套用商户编码现象严重、外包服务管理薄弱等一系列突出问题，损害了发卡行、持卡人等有关当事人的合法权益，严重扰乱银行卡收单市场正常秩序。

从实际操作角度来看，造成收单市场存在问题的原因有三方面：收单机构主体增加，定价体系存在问题，银行卡收单的外包服务管理欠缺。

一、目前，从事银行卡收单服务的主体，除众多商业银行外，还包括62家支付机构。此外，还有117家获得网络支付业务许可的支付机构。收单主体迅速增加，收单市场竞争加剧，一些机构为抢占市场放松管理，内控制度和措施缺乏，合规意识和风险意识淡漠，甚至故意违规，以获取不当利益。损害了发卡行、持卡人等有关当事人的合法权益，严重扰乱银行卡收单市场正常秩序。

二、“套码”、商户实名制落实不到位等违规现象都与定价机制有比较直接的关系。目前线下收单是四方模式，实施发改委的政府指导价，且收单机构议价能力天然受到卡组织的约束；而线上收单是三方模式，定价机制是完全市场化的，是由支付机构与银行自行协商，且没有对网络商户形成约束。随着移动互联网蓬勃发展，以及各类新技术，新的应用场景不断涌现，使得线上线下日趋融合，线上收单逐步渗透到线下。尽快改革银行卡刷卡手续费定价机制，取消行业分类，实行统一标准，从根本上消除套用商户的机会；同时要统一传统银行卡收单和新兴网上银行卡收单的收费标准，防止产生新的套利空间。

三、规范银行卡收单业务，维护市场的正常秩序还要注意加强外包管理。一方面，收单机构应该严格履行义务、明确收单责任，杜绝因为外包而发生责任转移的现象，银行卡清算机构应该对其入网机构进行必要的外包管理培训或监督，以约束外包机构合规经营。另一方面，行业自律组织应该充分发挥作用，制定外包服务规范，实行外包服务商评级制度，从根源上改善收单市场服务质量。